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PPP模式的“三贏”之路

發表于:2019-11-07 來源:新華網   瀏覽次數:

  改善民生和基礎設施,錢從哪里來?是一個長期困擾財政弱縣的老大難問題。

  近年來,會昌的做法令人眼前一亮。會昌縣積極實施政府和社會資本合作(PPP)模式,作為深化投資體制改革、補齊基礎設施和公共服務短板的創新探索和實踐。已實施6個項目,全部為民生和基礎設施項目。總投資規模27.28億元,落實社會資本26.78億元。爭取上級給予的相關資金4899萬元。會昌此舉,不僅吸引了社會力量,盤活了社會資本,又優化了投資結構,有效緩解財政支出壓力,實現財政中長期平穩支出;更關鍵的是改善了基礎設施和民生,為實現高質量發展,破解公共服務領域中融資難、融資貴探索出一條新路。2018年,受到國務院辦公廳表彰。

  從經濟發展規律看,要實現高質量發展,越要改善民生和基礎設施。從全國、全省看,像會昌這樣財政保障能力弱,民生支出遠高于財政收入的縣(市、區)不在少數,基礎設施建設和公共服務領域的資金投入缺口巨大。從另一方面看,國內有巨量的社會資本還在尋找出路。因此推進政府與社會資本合作,是破解公共服務領域融資難、融資貴的有效途徑。作為我國投融資體制的一項改革,實施PPP模式要取得政府、資本和民生“三贏”的效果,有很多成功經驗,筆者從會昌的實踐中發現有以下幾條路徑值得借鑒:

  其一,要做好“不打無準備之仗”的準備。會昌實施PPP模式,一開始就將具有可借鑒操作經驗的民生領域作為突破口,聘請專業機構制定科學方案,建立政府和社會資本合作回報機制和權責明晰、風險共擔的運營體系,實現了PPP項目實施數量多、引進社會資本金額多、爭取上級補助資金多、項目惠及民生多的良好效果。相反,有的地方對中央精神吃得不透,對地方實情調研不深,在項目選擇和社會資本方面把關不嚴,出現問題應對滯后,導致改革淺嘗輒止,動搖信心。因此,要把PPP工作當作一場戰役來打,講究首戰必勝,不打無準備之仗。

  其二,要秉承依法行政和守信經營的觀念。一般情況下,PPP項目合作期限都很長,在這期間難免涉及項目合作雙方的人事變動和經營狀況、環境變化,如何保證公共服務的質量、最大化保障公共產品和社會資本利益?這就要求政府和社會資本方都要依法辦事,守合同講信用。對政府來說,要始終做到公平公正,積極鼓勵民營資本參與競爭。不能新官不理舊事,對運營期間出現的問題,不能一推了之。對社會資本方來說,不能投機取巧,追求暴利,搞短期行為。

  其三,要推行“專業的人做專業的事”的理念。PPP項目復雜,專業性強,涉及法律、金融、財務、工程建設等多個方面。要提高實施方案的科學性、合理性,就必須由專業的中介機構提供全程咨詢服務。會昌縣通過競爭性磋商確定了南京卓遠資產管理有限公司為生活垃圾綜合處理項目的咨詢機構,為該項目成功入選財政部第三批全國示范項目奠定了良好基礎。會昌的探索提示我們:要抓好PPP工作,切忌具體事務都由政府大包大攬,專業的事要交給專業的人去做,否則就會事倍功半、吃力不討好。

  其四,要樹立務實、做精品的意識。PPP項目基本都是民生工程和基礎設施項目,事關百姓利益,不能為追求政績貪大求全,搞花架子。只有牢固樹立精品意識,優先從生態環保和民生領域中選擇項目,才能避免在發展產業時,只顧建了多少大棚,而不管大棚建起來后種的是辣椒、茄子還是雜草。要堅決摒棄那些不存在運營環節、要求固定還本、要求兜底承諾的偽PPP項目;對那些完全可以商業化實施的項目不予納入PPP模式范圍。同時建立PPP項目聯審機制,設立專門的機構負責PPP日常工作,以提升項目成為精品的可能性。

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