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國常會:把做好“六穩”工作放在更突出位置

發表于:2019-09-06 來源:經濟參考報   瀏覽次數:
  國務院總理李克強9月4日主持召開國務院常務會議,部署精準施策加大力度做好“六穩”工作;確定加快地方政府專項債券發行使用的措施,帶動有效投資支持補短板擴內需。
  
  會議指出,上半年我國經濟延續總體平穩、穩中有進態勢。當前外部環境更趨復雜嚴峻,國內經濟下行壓力加大,各地區各部門要按照黨中央、國務院部署,增強緊迫感,主動作為,把做好“六穩”工作放在更加突出位置,圍繞辦好自己的事,用好逆周期調節政策工具,在落實好已出臺政策基礎上,梳理重點領域關鍵問題精準施策。要多措并舉穩就業,抓緊推進高職院校擴招100萬人和運用1000億元失業保險基金結余開展大規模職業技能培訓等工作,研究進一步增加高職、技校招生規模和技能培訓資金規模。保持物價總體穩定,落實豬肉保供穩價措施,適時啟動對困難群眾的社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。要切實落實簡政減稅降費措施,優化營商環境,激發市場主體活力。要著眼補短板、惠民生、增后勁,進一步擴大有效投資,今年限額內地方政府專項債券要確保9月底前全部發行完畢,10月底前全部撥付到項目上,督促各地盡快形成實物工作量。堅持實施穩健貨幣政策并適時預調微調,加快落實降低實際利率水平的措施,及時運用普遍降準和定向降準等政策工具,引導金融機構完善考核激勵機制,將資金更多用于普惠金融,加大金融對實體經濟特別是小微企業的支持力度。要壓實責任,增強做好“六穩”工作的合力,確保經濟運行在合理區間。
  
  為加快發行使用地方政府專項債券,會議確定,一是根據地方重大項目建設需要,按規定提前下達明年專項債部分新增額度,確保明年初即可使用見效,并擴大使用范圍,重點用于鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎設施,城鄉電網、天然氣管網和儲氣設施等能源項目,農林水利,城鎮污水垃圾處理等生態環保項目,職業教育和托幼、醫療、養老等民生服務,冷鏈物流設施,水電氣熱等市政和產業園區基礎設施。專項債資金不得用于土地儲備和房地產相關領域、置換債務以及可完全商業化運作的產業項目。二是將專項債可用作項目資本金范圍明確為符合上述重點投向的重大基礎設施領域。以省為單位,專項債資金用于項目資本金的規模占該省份專項債規模的比例可為20%左右。三是加強項目管理,防止出現“半拉子”工程。按照“資金跟項目走”的要求,專項債額度向手續完備、前期工作準備充分的項目傾斜,優先考慮發行使用好的地區和今冬明春具備施工條件的地區。各地和有關部門要加強項目儲備,項目必須有收益,要優選經濟社會效益比較明顯、群眾期盼、遲早要干的項目,同時也要防止一哄而上,確保項目建設取得實效。
  
  “本次會議在強調做好‘六穩’工作時,重點部署了穩就業和穩投資工作。其中,穩就業強調通過高職、技校的擴招和增加技能培訓資金規模的方式,培訓職業技術人才,既有利于穩定就業,也能夠切實解決當前新舊動能轉換過程中出現的結構性失業問題。”廈門大學宏觀經濟研究中心副主任林致遠對《經濟參考報》記者表示。
  
  萬博新經濟研究院副院長劉哲對《經濟參考報》記者指出,加大逆周期調節政策,有利于對沖外部環境的不確定性和國內經濟轉型的壓力,穩定企業家的信心和預期。通過優化營商環境,著力在企業最關切的法治環境和政策環境改善方面實現新突破,進而推動企業從流動性改善向新增投資的傳導,實現穩投資的“最后一公里”。
  
  “此外,將總量調節和結構性政策相結合,通過普遍降準、全面落實減稅來降低資金成本和稅費成本。通過關鍵領域和環節的重點扶持,疏通信貸的傳導機制,深化金融領域的結構性改革,激發中小企業、民營企業和新經濟企業的活力。”劉哲說。
  
  對于提前下達明年專項債部分新增額度,劉哲認為,這解決了審批和使用時滯帶來的資金缺口和時間錯配問題,有利于實現項目建設的銜接。
  
  林致遠認為,強調加快地方政府專項債的發行節奏,并且擴大使用范圍,重點用于交通基礎設施、能源項目、生態環保項目、民生服務項目,以及市政和產業園區基礎設施上,同時再次強調不以房地產投資作為刺激手段,這一政策舉措可以拉動有效投資,以穩定增長。

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